國務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)。隨后住建部又正式發(fā)布第1535號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。　現(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。出臺(tái)有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。

住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

進(jìn)入2017年，推進(jìn)工程總承包的步伐明顯加快！住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準(zhǔn)時(shí)報(bào)送“推廣工程總承包，實(shí)行工程總承包的企業(yè)和項(xiàng)目落地情況”等內(nèi)容，加快推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。

高層政策匯總

2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

2017年3月，住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。

2017年7月為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同18部委制定了《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。19大部委明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定分工方案：完善工程建設(shè)組織模式加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

Q1

EPC是否會(huì)成為建設(shè)工程項(xiàng)目“標(biāo)配”？

目前住建部和各省市住建廳提出的總承包多是面對(duì)市政工程試行的要求。從去年開始大力發(fā)展的和政府資本合作的PPP模式大多是市政建設(shè)工程的項(xiàng)目，一帶一路的海外項(xiàng)目同樣也是青睞于EPC總承包，分包模式對(duì)于這類項(xiàng)目來說操作性差不便于管理。

EPC模式有幾下優(yōu)勢(shì)：一個(gè)總價(jià)合同，便于控制成本；項(xiàng)目實(shí)施效率更高，縮短工期；降低工程造價(jià)；變更少，施工方案“私人訂制”。在成本爭奪時(shí)代，尤其是PPP模式下的建設(shè)工程，成本與回報(bào)是項(xiàng)目方重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，總承包也不是單一地降低成本，有效的降低成本往往是在提高建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)性手段或者是其他的有效性管理來降低，這也是EPC模式的優(yōu)勢(shì)。

毫無疑問的是，2017年EPC不一定是眾多建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)配，但是一定是很多建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段會(huì)被要求的，對(duì)于建筑承包企業(yè)來說，分包是針對(duì)精細(xì)化流程某個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)展示，總包則是企業(yè)對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的整體性的管理和控制，還要在實(shí)際的承包環(huán)節(jié)和上下銜接單位保持流暢，比如施工單位和設(shè)計(jì)單位的完美銜接，這其中也會(huì)考驗(yàn)雙方對(duì)于BIM技術(shù)的交流和對(duì)接，造價(jià)單位和設(shè)計(jì)單位、施工單位的對(duì)接，這其中包含的面也較多，如何處理是關(guān)鍵。

Q2

未來工程總承包（EPC）企業(yè)需要具備什么資格？

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第1535號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，自2018年1月1日起實(shí)施。對(duì)工程總包管理規(guī)范進(jìn)行重新規(guī)定，出臺(tái)有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。

（一）工程總承包對(duì)承包方有哪些要求？

(承包人資格)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)(工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

(承包人禁止條件)工程總承包企業(yè)不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

采用本辦法第五條第(二)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件或者總體設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)單位或者與其有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格)工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格(包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

（二）什么項(xiàng)目符合工程總承包？

工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實(shí)施(發(fā)包階段)：

(一)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包；

(二)初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過審查,并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件(發(fā)包條件)：

(一)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

(二)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(三)有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料；

(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。

采用本辦法第五條第(一)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定，并滿足下列情形之一：

(一)經(jīng)核定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的一般工業(yè)項(xiàng)目；

(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施及維修項(xiàng)目、園林綠化項(xiàng)目；

(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項(xiàng)目；

(五)采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的中、小型房屋建筑項(xiàng)目；

(六)列入市級(jí)重大工程且對(duì)建設(shè)周期有特殊要求的項(xiàng)目；

(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項(xiàng)目。

EPC模式：

EPC模式下，設(shè)計(jì)被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標(biāo)的時(shí)候提出，另一部分則在中標(biāo)后提出。

初期階段

業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項(xiàng)目設(shè)施功能要求、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等。

發(fā)包階段

EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實(shí)際準(zhǔn)則文件，完成一定程度的細(xì)部設(shè)計(jì)、造價(jià)分析與估值。

施工階段

中標(biāo)后，EPC工程總承包商將已完成的細(xì)部設(shè)計(jì)圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進(jìn)行該部分的施工工作，不必等到所有的細(xì)部設(shè)計(jì)完成。

在EPC模式下，設(shè)計(jì)與施工并行作業(yè)，可以大大縮短工期。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

摘要：

一、大力推進(jìn)工程總承包

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義。

（二）工程總承包的主要模式。

（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。

二、完善工程總承包管理制度

（四）工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。

（五）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。

（六）工程總承包企業(yè)的選擇。

（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。

（八）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。

（九）工程總承包項(xiàng)目的分包。

（十）工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

（十一）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

（十二）工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

（十三）工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。

（十四）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。

（十六）加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十七）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（十九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。