法制網(wǎng)北京7月5日訊 記者萬靜 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部今天聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

履約保證金不得與工程質(zhì)量保證金同時(shí)預(yù)留

《辦法》規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對(duì)涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：保證金預(yù)留、返還方式；保證金預(yù)留比例、期限；保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式等等。

《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。

發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

發(fā)包人需在核實(shí)后14天內(nèi)返還保證金

根據(jù)《辦法》規(guī)定，發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。

發(fā)包人和承包人對(duì)保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位與分包單位有關(guān)保證金的權(quán)利與義務(wù)的約定，參照本辦法關(guān)于發(fā)包人與承包人相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的約定執(zhí)行。

建筑業(yè)各類保證金沉淀萬億資金

中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士分析指出，《辦法》的出臺(tái)是貫徹國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出新的降費(fèi)措施，要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬億元的承諾。會(huì)議確定，在今年已出臺(tái)4批政策減稅降費(fèi)7180億元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起：將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。

其實(shí)，降低建筑業(yè)稅費(fèi)舉措從去年已經(jīng)開始。在2016年6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理。

據(jù)建筑業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士介紹，截至2015年12月末， 目前應(yīng)業(yè)主要求或政府規(guī)定繳納的保證金多達(dá)27種。具體包括：投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、安全保證金、預(yù)付款保證金、預(yù)售保證金、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保障金、綜合成形保證金、項(xiàng)目進(jìn)場清場押金、環(huán)境保證金、底價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金、新型墻改基金、扶散基金(散裝水泥保證金)、項(xiàng)目預(yù)留金、復(fù)墾保證金、供水供電保證金、安全文明保證金、租金保證金、發(fā)票保證金、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、土地保證金、審計(jì)預(yù)留金、廉政保證金、進(jìn)省保證金等等。

整個(gè)建筑行業(yè)交納的保證金額度，總計(jì)有多少？該人士介紹，通過對(duì)七家央企調(diào)查情況看，他們繳納的各類保證金，僅2015年度就高達(dá)3116億元，占營業(yè)收入的11.3%。全國平均各類保證金的總額占企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%。而且這些保證金大多以現(xiàn)金方式繳納。據(jù)此估算，近兩年全國加起來，每年的保證金都能超過上萬億。

中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)曾專門進(jìn)行“建筑業(yè)企業(yè)各類保證金制度調(diào)查”。結(jié)果顯示，各類保證金多以現(xiàn)金形式繳納、預(yù)留，占用了企業(yè)大量的流動(dòng)資金。特別是數(shù)額大、留置時(shí)間長的質(zhì)量保證金，對(duì)企業(yè)影響最為嚴(yán)重。據(jù)對(duì)截止2011年末竣工的8848個(gè)項(xiàng)目分析，工程竣工結(jié)算后兩年以內(nèi)全額返還質(zhì)保金的項(xiàng)目3586個(gè)，占40.53%；兩至5年全額返還的項(xiàng)目4646個(gè)，占52.51%；超過5年未返還的項(xiàng)目616個(gè)，占6.96%。

也就是說，數(shù)額龐大的保證金，在工程竣工結(jié)算后并不能及時(shí)返還，而是要拖上三五年。

此次《辦法》不但明確規(guī)定，保證金不得高于工程價(jià)款的3%，而且發(fā)包人需在核實(shí)承包人申請(qǐng)后14天內(nèi)返還保證金。這些規(guī)定無疑對(duì)解決上述保證金拖欠占用大量資金，盤活建筑業(yè)資金流動(dòng)，具有非常重要的意義。